气候危机之下，能源系统转型是全球迈向可持续未来的重要引擎。落后脆弱的能源系统会掣肘国家或地区改善民生、实现工业化以及现代化等重要进展。自2015年《巴黎协定》签署以来，可再生能源领域的国际投资增长了近两倍，但主要集中在发达国家和中国。其余发展中国家仍面临每年约1.7万亿美元的可再生能源投资缺口。而根据2022年数据，发展中国家吸引到的外国直接投资总额仅贡献目标金额的32%。特别是非洲，2022年新增可再生能源投资规模仅占全球的1%，但其撒哈拉以南地区却集中了全球近80%的无电人口。突破非洲能源电力发展困境，加速推动非洲向低碳和气候韧性经济转型，对全球共同应对气候变化意义重大。中国和欧盟是支持非洲能源转型与可持续发展的两大重要参与方。进入21世纪以来，中欧双方分别致力于与非洲建立新型的合作与伙伴关系，其中能源领域是中欧双方都尤为关注的重点合作领域。 

　　中欧非合作根基深厚 

　　中非双方在经贸、基础设施建设、交通、能源、电力等领域长期以来保持密切互动和合作。中国连续15年保持非洲第一大贸易伙伴地位，是对非投资规模最大的发展中国家；非洲也是中国第二大海外承包工程市场，中国企业累计在非签署承包工程合同额超过7000亿美元，完成营业额超过4000亿美元。在2024年9月召开的中非合作论坛峰会上，双方将关系定位提升至“新时代全天候中非命运共同体”的战略高度。在中非合作论坛、中国―非盟能源伙伴关系、应对气候变化南南合作等框架引领下，中非双方的多项官方专项合作均涵盖了清洁能源领域。正在实施的 “非洲光带”项目也已明确提出，中国未来三年至少提供1亿元人民币公共资金帮助非洲5万户无电贫困家庭解决用电问题。 

　　基于欧非伙伴关系及非洲、加勒比和太平洋地区国家组织（OACPS）达成的新伙伴关系协议，欧盟正致力于与非洲建立更加紧密的伙伴关系。在最新的对非战略及对外能源政策中，欧盟将绿色转型与能源可及列为欧非伙伴关系的首要任务，并在“全球门户”计划下提出“非洲―欧盟绿色能源倡议”，计划在对非1500亿欧元投资计划中，到2030年前为非洲部署至少50GW可再生能源发电，为至少1亿非洲人口解决用电问题。此外，法国、德国、意大利等欧盟国家也各自与非洲建立了双方合作机制。 

　　随着非洲人口增长和工业化水平提高，非洲的电力需求将在2015-2065年间增加10倍——这意味着非洲或面临能源可及问题突出、电力开发经济性不足、电网等基础设施薄弱、投资缺口大等更严峻的能源转型挑战。 

　　中国拥有全球领先的可再生能源供应链、丰富的可再生能源发电项目开发经验及雄厚的资金实力，欧洲拥有专业的可再生能源投融资能力、系统的可持续发展标准制定和行动经验及毗邻非洲的地理或市场优势，中欧非三方加强在可再生能源领域的合作具有共同利益和良好基础，符合各方在投资与贸易领域合作的意愿，强强联合，优势互补，前景可期。 

　　三方合作需高度重视技术合作和试点推广 

　　促进深度广泛的清洁能源技术合作对于非洲的能源转型和可持续发展至关重要。通过开展更多可复制、可推广、可持续运营的三方合作试点，可以在多个重点领域实现突破。 

　　首先，非洲80%的无电人口集中在地广人稀的农村地区，传统的大电网建设方案在这些地区难以奏效。基于“因地制宜，就地取材”原则的可再生能源微网/离网技术，具有建设成本低、运维难度小等特点，可以在解决非洲农村电力供应难题上发挥独特优势。 

　　其次，电力消纳能力有限是非洲可再生能源发电投资项目经济性不足、电价昂贵的主要原因之一。实现可再生能源发电与非洲矿业、农业等跨产业部门联动，可以有效增加可再生能源用能需求，改善用电成本高的问题，进而促进当地工业化发展和人民就业，实现经济效益、环境效益与社会效益的统一。 

　　跨境电网的规划、投资与建设也是非洲实现能源安全的重要举措。作为非洲《2063年议程》的核心内容之一，它能够提高可再生能源的利用效率，缓解可再生能源电力因国内市场有限而难以消纳的困境。通过加强跨境输电和电力储存能力，不同国家和地区的电力盈余与赤字可以更高效地平衡。然而，这一领域技术门槛高，资金需求量大，亟需国际资源的支持。 

　　此外，非洲丰富的可再生能源资源及广阔的可用土地，使其在生产低成本绿氢上优势突出，为其在全球能源格局中争取新的竞争优势提供了更多可能性。同时，非洲毗邻欧洲——这一全球重要绿氢需求中心，因此中欧企业可以合作推动非洲培育出口导向型绿氢产业，为非洲经济注入新的活力。 

　　资金支持和国际交流至关重要 

　　撬动更多私人资本投入，缓解资金缺口也是中欧非三方有效开展可再生能源合作的重要基石。探索金融“去风险”机制或工具，政策性金融机构或公共资金通过提供担保、保险等战略产品和服务，降低可再生能源项目投融资风险，撬动更多私人资本投入；积极促进金融机构跨境/区域间投资标准的协同，疏通可再生能源融资渠道，实现资本和项目的高效对接。 

　　同时，要加强全球倡议的对接沟通，加强在绿色供应链管理、产品碳足迹认证、清洁能源技术关键矿产ESG管理等可持续发展相关标准方面的对标、互认和统一，通过标准共建共制，减少中欧非在投资与贸易合作方面的摩擦与阻力，支持非洲平衡能源转型与可持续发展需求。

　作者简介：

 马钰, 世界资源研究所北京代表处可持续转型中心能源项目副研究员

 张成, 世界资源研究所北京代表处可持续转型中心能源项目研究员