尽管是首次对我国进行国事访问，肯尼亚总统威廉·鲁托自上任以来已连续三年来华(鲁托总统于 2023 年、2024 年先后出席第三届“ 一带一路”国际合作高峰论坛和中非合作论坛北京峰会)。这不仅进一步深化了自1963年建交以来的中肯友好关系，更将推动中非合作论坛北京峰会成果落实，打造“全球南方”团结合作示范，进一步推动国际体系合理公正转型。

　　中肯关系历史悠久且基础扎实，双边合作已取得实实在在的成果。面对全球性多重危机的叠加，进一步强化双边合作显得尤为重要。

　　自上任以来，鲁托面临的国内经济与社会压力不断加剧，特别是2024年“Z世代的抗议”更引发了严重的社会动荡。

4月17日，肯尼亚总统鲁托接受采访。新华社记者 董江辉 摄

　　在国际层面，肯尼亚与中国共同承受着特朗普政府“美国优先”政策的压力。不同于中国的坚决反制，肯尼亚因经济依赖，客观上难以抗衡。据估算，即便仅是10%的关税，也可能冲击肯尼亚对美近15%的出口（价值约1亿美元），威胁多达18万个工作岗位（尤其在非政府组织和卫生部门）。尽管此类关税目前并未实施，但潜在风险使得美肯合作前景充满不确定性。

　　面对上述挑战，鲁托总统访华的核心目标在于寻求中肯合作的可预期性和可持续性，以应对内外部压力。此访主要达成以下共识与目标：

• 　　提升关系定位：两国领导人将双边关系提升为“新时代中肯命运共同体”，进一步巩固中肯合作、中非合作乃至“全球南方”团结的政治基础。

• 　　推动基建同产业融合发展：依托蒙内铁路等重大项目推动基础设施建设同产业联动融合发展，推动打造中非产业合作增长圈，合作建设陆海联动、协同发展的中非互联互通网络。

• 　　科技赋能发展：以肯尼亚“2030愿景”对接中国技术优势，重点拓展智能交通、数字经济和人工智能领域合作，助力产业升级。

• 　　优化贸易结构：中国虽为肯尼亚最大贸易伙伴，但肯对华贸易逆差较高。双方将优化贸易结构，促进双边贸易优化平衡发展。

　　鲁托总统作为2024年中非合作论坛北京峰会后首位访华的非洲国家元首，其访问标志着峰会成果落实工作的稳步推进。峰会提出的“十大伙伴行动”，是对2015年“十大合作计划”、2018年“八大行动”及2021年“九项工程”以来中非合作框架的延续。

　　中国承诺在未来三年内向非洲提供总额3600亿元人民币的资金支持，具体包括2100亿元信贷额度、800亿元各类援助，并推动中国企业对非投资不少于700亿元，展现了对非合作的持续承诺与投入。与此同时，美西方对非合作正经历着历史性收缩。

　　特朗普政府上任后迅速暂停对外援助，将对非洲发展造成重大冲击。据预测，到2026年，非洲绝对贫困人口可能因此增长570万人，约1200万人面临粮食危机，南非550万艾滋病患者治疗可能中断。

　　欧洲多国（如法国、德国、英国、荷兰、比利时、瑞士等）自2022年起也已逐步削减对非援助，英国甚至计划到2027年将对外援助占国民总收入（GNI）的比例从0.7%降至0.3%。

肯尼亚首都内罗毕的蒙内铁路内罗毕站（无人机照片）。新华社记者 韩旭 摄

　　更为严峻的是，美国的“对等关税”政策给经济实力相对薄弱的非洲国家带来了沉重打击，像莱索托（面临高达50%的关税）、马达加斯加（47%）和毛里求斯（40%）等国都将因此承受巨大的经济压力。这类关税政策还可能实质性地削弱甚至抵消《非洲增长与机遇法案》（AGOA）带来的益处，这不仅使依赖AGOA的32个非洲国家对美贸易面临困境，更可能动摇长期以来美非贸易的制度化安排。

　　面对这种国际格局的变化，包括肯尼亚在内的许多非洲国家已经认识到所谓的“西方”正在经历变局：一方面，内部立场分歧使得传统意义上统一行动的“西方”概念变得模糊；另一方面，美欧援助的削减和政策的不确定性，让非洲长期依赖的“西方支持”模式难以为继。

　　因此，非洲各国在变局中，为未来发展寻找稳定、可靠、坚定的国际合作伙伴，成为一项紧迫任务。鲁托总统此次访华，不仅是为了肯尼亚自身利益，也承载着非洲国家对于落实中非合作论坛峰会成果、获得早期收获以及共同构建新时代全天候中非命运共同体的普遍期待。

　　尽管肯尼亚在2024年被美国指定为撒哈拉以南非洲地区唯一的“重要非北约盟友”，但这一“殊荣”并未阻止鲁托在不到一年内两度来华。这一系列外交行动凸显了肯尼亚致力于与中国合作、共同推动“全球南方”议程的战略决心。

3月18日，在肯尼亚首都内罗毕，工人们在塔兰塔体育城项目施工现场作业。新华社记者 韩旭 摄

　　当前，随着中美战略竞争日益激烈，有观点认为一批所谓的“摇摆国家”正在形成，它们试图在不结盟的旗帜下，从大国竞争中寻求利益最大化。然而，随着特朗普重返白宫并实施被概括为“没有盟友，没有对手，更没有路人”的施政纲领，“全球南方”内部原先立场模糊或摇摆的国家，如今不得不更清晰地界定自身立场并巩固对“全球南方”身份的认同。

　　当前形势下，肯尼亚自身的经历为其他“摇摆国家”提供了一个重要的警示：即便获得如拜登政府授予的“重要非北约盟友”地位，也未必能得到特朗普认同。因此，对于“全球南方”国家而言，与中国携手合作，加强内部团结，并通过探索多样化的发展路径实现共同现代化，才是最有利的选择。