天津鹏瑞利医院是中国首家外商独资三级综合医院

　　2024年9月7日，商务部等三部门发布《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》（以下简称《通知》），拟允许在北京、天津、上海等地设立外商独资医院。2个月后，更为细化的《关于印发独资医院领域扩大开放试点工作方案的通知》随之出台。2025年2月17日，《2025年稳外资行动方案》再次强调要扩大医疗领域开放试点，推动项目尽早落地。

　　如此高频发布国家级文件，展现了中国对医疗领域扩大开放的强烈决心。外资将为医疗领域带来哪些变化，又将如何同中国互惠共赢，备受各界关注。

　　医疗领域扩大开放恰逢其时

　　2024年12月16日，新加坡鹏瑞利集团在天津投资的鹏瑞利医院（以下简称“鹏瑞利”）获批，成为《通知》发布以来的首家外商独资三级综合医院。2025年2月26日，鹏瑞利正式开诊，迎来了首批患者。鹏瑞利医院院长刘丹介绍，鹏瑞利多学科设置、独具特色的国际化管理经验、以患者为中心的服务理念、个性化医疗服务等会为患者提供不一样的体验，患者还可选择自费、医保、商业保险等多样化的支付方式。

　　在中国，公立医院主要满足基本的医疗保障，在2019年基本医保覆盖率达95%以后，“看病难、看病贵”的问题得到基本缓解。2024年全国居民人均可支配收入达4.1万元人民币，随着收入水平的上涨，更多人群对医疗服务有了更高层次、更多样化的需求，外资医院成为公立医院的有益补充。

商务部、国家卫生健康委、国家药监局发文拟允许在京津沪等地设立外商独资医院

　　中国社会科学院经济研究所副研究员朱凤梅分析，“《通知》发布前，包含医院、诊所和门诊部在内的外资医疗机构一共只有302家，占比不足0.05%。此外，这些机构的床位一般只有20-200张，规模较小，并且大部分外资机构集中在眼科、齿科、妇儿等专科，一般也只开设在经济发达地区。医疗领域扩大开放有利于引进国际高水平医疗资源，丰富国内医疗服务供给，《通知》的出台恰逢其时。”

　　吸引和利用外资一直是中国对外开放基本国策的重要组成部分。医疗领域的开放探索之路已走过35个年头。朱凤梅介绍，中国自1989年开始允许开办中外合资和合作的医疗机构，之后又历经多次调整。2018年首届进博会开幕式中，习近平主席明确指出要放宽医疗领域外资股比限制。党的二十届三中全会也提出推动医疗领域有序扩大开放。《通知》的发布，标志着中国解除了外资控股占比70%的红线，彻底允许外资以独资形式进入医疗领域。

　　2023年中央经济工作会议提出“着力扩大国内需求，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。”2024年中央经济工作会议又将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年重点任务首位。

　　中国消费者协会发布《健康产业消费趋势发展报告》显示，2024年中国大健康产业总收入规模将达到9万亿元，相较于2021年的8万亿元实现了显著跃升。朱凤梅表示：“吸引外资开办医疗机构是一个激发健康消费领域的重大举措。国家希望消费和投资能够双轮驱动，协同并进，促进经济的快速复苏与发展。”同时她强调，由此带来的挑战也不容忽视。

　　统筹发展和安全是扩大开放的前提条件。《独资医院领域扩大开放试点工作方案》对医院类别、诊疗科目、诊疗活动等涉及基因安全、伦理道德的范畴给出了明确限制。此外，朱凤梅认为，完善监管体系，平衡外资引入与数据安全、市场秩序等问题仍有待进一步完善和细化。“在放开外资独资准入限制的过程中，一方面要保证市场竞争的公平性，另一方面，还需进一步破除政策层面的限制。比如是否可以给予高水平外资税务优惠？机构和从业人员能否享受同等待遇？医师多点执业要不要放开等。外籍医生来华就业，也加大了推动医师职业资格国际互认的紧迫性。除此以外，还需要充分发挥市场引导医疗资源配置的作用。”

　　一马当先探新路

　　刘丹认为，能在短短3个月的时间内诞生，是鹏瑞利与天津市双向奔赴的结果。

　　2025年是中国同新加坡建交35周年，两国关系友好，经贸合作不断深化。“鹏瑞利集团长期看好中国市场，很早就在布局此地的业务。”刘丹介绍，鹏瑞利一直按照中外合资的性质，进行医院的规划和建设。经历三年疫情，项目终于在2024年迎来收尾。恰在此时，《通知》的下发带来了关键性转折。

鹏瑞利医院多学科诊疗团队例行查房

　　天津市卫健委（以下简称“市卫健委”）相关负责人介绍，天津获得试点资格以后，市卫健委马上开展了实地调研和座谈，同院方达成共识，将鹏瑞利顺势转为外商独资医院，此后加紧统筹相关部门和企业倒排工期，提前做好各项准备。

　　敢为人先并非易事，背后是大量繁琐的工作。市卫健委、属地天津市西青区工商局等部门悉心指导企业准备申请材料，解读政策，以确保流程合法合规、运行通畅。

　　依托大量前期工作，鹏瑞利的落成展现出了惊人的速度。从递交材料到最终验收、发放许可，刘丹最大的感受是“顺畅！”他十分感激各方的支持，深切体会到了天津市对待外商的态度以及打造良好营商环境的决心和信心。“比如关于工商变更事宜，”他举例说，既往的审批系统里，没有外商独资持股的选项。发现问题后，相关部门很快更新了工商审批目录，两天内就完成了变更。“相当于为外商独资医院的设置蹚出了一条全新的、全流程服务链条的新路。”

　　市卫健委相关负责人说，鹏瑞利的落地是市卫健委、政务服务办、市场监管委和西青区等多部门共同努力促成的。多部门协作实现了“四个第一”——第一个完成外商独资医院操作规程挂网；第一个完成外商独资医院试点工作方案；第一个完成外商独资医院设置审批公示；第一个为外商独资三级综合医院颁发《医疗机构执业许可证》。他表示，“天津市医疗领域对外开放正在不断深化，标志着天津医疗服务国际化进程向前迈进了一大步，必将为人民群众日益增长的健康需求提供多元化医疗服务。”

在鹏瑞利医院门诊大厅，医生和患者正进行沟通

　　作为全国首家外商独资医院，鹏瑞利医院走的每一步都备受各界关注。对政府部门、医疗领域都是一个新课题。刘丹表示，鹏瑞利正加强与政府部门的密切联系，各方协同打造首家外商独资医院创新的管理模式，为自身发展开辟新路径，也为中国医疗行业开放提供经验和样板。

　　目前，上海也在积极布局，主动向鹏瑞利集团递来橄榄枝。刘丹透露，已有很多国际医疗集团向鹏瑞利咨询如何进入中国市场、如何开办外商独资医院，“相信未来中国市场上会涌现更多医疗服务供给方，推动医疗卫生市场和国际接轨。”

　　深耕中国 互利共赢

　　中国扩大开放的脚步从未停歇。但是，2024年中国实际使用外资金额8262.5亿元，同比下降了27.1%。人们不禁要问，中国对于外资是否已失去吸引力？对此，中国社会科学院经济研究所副研究员、中国社会科学院大学经济学院副教授刘洪愧并不认同。他表示，引资下降的原因有很多，全球跨境投资整体都比较低迷。国际形势严峻复杂，在美元加息的背景下，很多资金都流向美国，中美贸易关系的不确定性亦对吸引外资产生了一定影响。虽然如此，但新设外资企业数量同比增长了9.9%，并且以前外资大多投资制造业等资金密集型产业，现在则更多流向了对资金需求相对较少的服务业和高新技术行业，外资结构正不断优化。

　　刘洪愧进一步强调，“我们外资增长的速度和存量已经达到了较高水准，目前关键是要‘稳’。”14亿人口的大市场仍对外资具有非同一般的吸引力。“中国医疗服务需求较大，有较大投资空间。另一方面，部分医疗服务行业需要比较大规模的投资，如新建医院，配置床位，购买医疗设备，培训医疗服务人才等。医疗服务行业的外资投资前景是比较广阔的。”

　　同时，刘洪愧也提醒，国内企业正加速成长，很多领域甚至站在世界前沿，中国市场的竞争越来越激烈，要素成本也在上升。“只有高质量的外资企业才可以在中国更好地生存，获取更多利润。”

　　不久前召开的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，“中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境，这些都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。”

　　这也正是鹏瑞利集团看好中国、深耕中国的原因。鹏瑞利集团专注于“医疗健康”和“高铁TOD综合体开发”，在中国的业务已经延伸至成都、天津、昆明、西安、重庆和杭州六地。医疗健康业务板块包括医院和医疗中心、医疗健康综合体管理及综合养老服务，目前在中国持有、运营和管理超过2.3万张床位。刘丹表示，鹏瑞利集团未来还会聚焦医疗和养老领域，加大在华投资力度。“希望中国继续保持开放政策，加强对外资医院的规范引导，促进外资与本土医院深度合作交流，共同推动中国医疗行业高质量发展。”刘丹满怀期待地说。