2025年，《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（以下简称《行动方案》）实施迎来一周年。过去一年在政策引领下，中国在扩大对外开放、优化外资环境等方面取得了显著进展，增强了外商投资信心。通过一系列务实举措，中国不仅稳住了全球投资者的信任，也成为世界经济增长的重要引擎。未来，中国将继续通过深化改革与创新，加速对外开放步伐，迈向更高水平的国际合作。

　　效果显著：外资吸引持续攀升

　　近年来，中国不断优化外资政策和市场环境，吸引了大量外商投资企业来华。商务部最新数据显示，2024年中国新设立外商投资企业59080家，同比增长9.9%。此外，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《世界投资报告2024》显示，尽管流入中国的外资在2023年略有下降，但中国仍是全球第二大外资接受国。中国政策的稳定性、完善的供应链体系，以及不断优化的营商环境逐渐成为吸引全球资本的重要因素。外资企业不仅对中国市场发展前景充满信心，也认识到中国在全球经济中的重要地位和发展潜力。

　　对此，商务部研究院外国投资研究所所长范鹏辉认为，外资吸引力的提升得益于《行动方案》的实施。她表示，“《行动方案》的发布为外商投资企业带来了许多可能。在扩大市场准入方面，2024年中国外商投资准入负面清单中已全面取消制造业外资准入限制，同时在电信、医疗等服务业领域也进一步扩大了相关试点的开放。此外，在优化公平竞争环境方面，也有越来越多的外资企业参与申报国家项目、享受地方补贴。这些都为外资吸引力的攀升提供了新机遇。”

　　北京大学社会经济与文化研究中心、国家治理协同创新中心、中国生产力学会研究员杨枝煌在采访中表示，《行动方案》的实施既落实了原有政策提出的要求，又延伸了对外商投资的鼓励和支持政策。“《行动方案》在帮助外资企业降低税务成本、缓解融资难题、减少市场准入限制等方面有很大成效，众多措施不仅提升了投资自由化水平，为外商拓宽投资空间，同时也优化了公平竞争环境，保障外商权益，提升了投资信心。”他说。

　　《行动方案》在向外资企业持续释放开放红利的同时，也有效提振了外资长期投资预期。2024年全球外商直接投资信心指数（FDICI）报告显示，中国排名从第7位跃升至第3位，在新兴市场专项排名中位居榜首。此外，中国德国商会发布的《2024-2025年度在华德国企业：商业信心调查报告》显示，92%的受访企业表示会计划继续在华开展运营。

　　与此同时，中国也在持续优化外资结构，通过政策引导和市场机制协同发力，推动外资加速向智能制造、新能源、集成电路、生物医药等战略性新兴产业聚集，带动国内产业链向高端跃升；数字经济、研发设计等现代服务业的扩大开放，促进了传统产业智能化改造和服务型制造转型，形成外资技术输出与本土场景应用的双向奔赴；通过引导外资参与新型基础设施建设，支持其在人工智能、量子科技等未来产业布局，促进了国内相关行业的跨领域融合发展。这种结构性调整不仅通过知识共享、人才流动和标准对接，推动了中国加速向创新驱动型经济体转型，也有助于形成具有国际竞争力的引资体系。

　　范鹏辉认为，“目前，中国利用外资呈现结构性优化。这反映出当前外资在中国市场表现出新的特点，如在高新技术制造业以及现代服务业等领域，中国吸引外资呈现出积极的变化，可以看出中国利用外资质量提升的趋势愈加明显。未来服务业利用外资将会成为中国下一步开放的重点，外资企业应更着眼于中国经济发展的结构性特点，将更多技术含量高的外资投向中国市场，共享中国发展红利。”

　　政策支持：地方积极探索实践

　　在国家政策支持下，地方政府也在积极探索外资引进新模式。在推进外资引进的同时，带动了地方的高质量发展。广东省政府发布《广东省进一步加大吸引和利用外商投资力度的专项实施方案》，对外商投资企业和外资跨国公司总部提供奖励，支持外资与地方企业资源共享，为外资企业提供了更多的市场机会和发展空间，提升了整个地区的产业竞争力。

　　2024年，江苏省政府印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施》，推进重大外资项目落地，吸引优质外资参与产业强链补链延链，实现利用外资稳中提质目标，服务构建新发展格局，成为外商投资眼里的热土；上海市发布“2024投资上海”政策包，在产业基金、空间载体、工业降本增效等方面为企业提供投资要素保障，推动上海向高端化、智能化、国际化产业生态转型，增强了来沪企业的发展信心。

　　此外，作为外资的门户地，借助独特的政策优势和国际化开放程度，香港特别行政区也发挥着作为中国与全球市场间重要枢纽的作用。香港特区政府启动新版“资本投资者入境计划”，允许符合资格的投资者通过投资一定数额（不含房地产）的股票、基金等资产申请来港居留，从而吸引了大量高净值人群及资金流入，助力大湾区区域经济一体化与发展潜力的提升。

　　香港特别行政区全国政协委员屠海鸣认为，香港在扩大对外开放方面可发挥独特作用。他表示，“香港是国际金融中心，也是内地的最大外资来源地。国家深化外商投资促进体制机制改革，这意味着内地的营商环境越来越好。香港不仅要向外推介内地超大市场规模的优势，更要推介内地的营商环境优势，同时不断提升金融服务水准，引导更多外商投资内地。”

　　未来展望：开放步伐不会停歇

　　《行动方案》为中国高水平对外开放提供了清晰的方向，一年来的实践不仅彰显了政策的成效，也展现了中国经济的韧性与潜力。2025年2月，国务院常务会议审议通过《2025年稳外资行动方案》。会议提出，外资企业在吸纳就业、稳定出口、促进产业升级等方面具有重要作用，要拿出更多务实管用举措稳存量、扩增量。此次方案的提出也在政策层面更进一步为未来外资事业的发展提供了方向。

　　范鹏辉表示，“此次《2025年稳外资行动方案》的内容相对更为细致务实，其中专门提到要加大外资企业境内再投资的支持力度，鼓励外资在华开展股权投资，优化外资并购规则和并购的交易程序。可以看出，未来利润再投资将会成为稳外资的重要内容，同时并购投资也将成为进一步优化利用外资的方式，帮助外资企业进一步深耕中国市场。”

　　从当前的政策导向和市场发展态势来看，未来有多个行业或领域将吸引更多外资，外商投资主要方向也会发生显著转变。杨枝煌认为，ESG领域可能成为外商投资蓝海。在全球倡导绿色可持续发展的大背景下，外资企业的进入可为中国绿色服务领域带来先进的技术和管理经验，助力实现碳达峰、碳中和目标。

　　同时，“未来外资将可能加大对太阳能、风能、水能等绿色清洁能源项目的投资，参与国内大型清洁能源发电基地的建设，推动能源结构的优化调整。同时，可与国内企业和科研机构合作，开展碳捕获、利用与封存（CCUS）技术的研发和应用，助力低碳零碳甚至负碳发展。”杨枝煌说。

　　面向未来，随着全面取消制造业领域外资准入限制措施的落实，外资在先进制造业的投资将更为自由。范鹏辉指出，首先要继续有序扩大自主开放，落实制造业清零相关配套措施，进一步推动医疗、文化、教育、电信等服务业领域的开放，将限制性措施和鼓励性措施相结合，引导外资向中西部区域和中高端产业进行布局。其次，要稳步推进制度性开放，对标高标准经贸规则，依托自贸试验区、自由贸易港、国家级经济技术开发区等高水平开放平台推进规则标准的先行先试，为准入后的国民待遇提供可复制推广的方案。

“此外，还需做到进一步优化外商投资环境，特别是在政府采购融资、知识产权保护等方面做到内外资企业的一致，确保政策的稳定性、一致性和预见性。打造国际化市场化和法制化一流的营商环境，从而增强外商投资的信心。”范鹏辉说。