特朗普第二次入主白宫，其施政风格依旧强势，一上任便火力全开。在国内，全面推进政府改革；在国际舞台上，闪电宣布退出多个国际组织，对外政策更是频繁出招，四处出击，试图重塑美国在全球的影响力版图。那么，特朗普的重返对非洲意味着什么?
尽管其宣称政策目标是维护美国的霸权地位，但非洲可能成为其政策的最大“受害者”。在“美国优先”理念的主导下，特朗普在第二任期规划中很可能采取一种“无视非洲的对非政策”，一切行动都将紧密围绕美国国内改革大局和中美战略竞争这两大核心展开。
01.特朗普非洲战略2.0：经贸换轨、援助削减、矿产锁链与安全止损
特朗普再次入主白宫，其对非政策将聚焦经贸和安全两大领域，同时大幅削减对非援助，并强化对关键矿产资源的控制。
在经贸策略上，特朗普政府预计将调整对非策略，重心转向在非经济利益，并寻求“有能力”的非洲伙伴。出于对《非洲增长与机遇法案》(AGOA)经济贡献的务实评估，美方或将允许该法案在今年9月底到期后自动失效。作为替代方案，美国计划提升肯尼亚的战略地位，重启特朗普第一任期时与肯尼亚的《战略贸易与投资伙伴关系协定》(STIP)谈判，并力争在特朗普的第二任期内完成，将其作为未来与非洲国家贸易谈判的范本。
2024年1月15日，在苏丹首都地区北喀土穆市艾哈姆达，流离失所者在一所学校临时避难。新华社发（穆罕默德·海德尔摄）
大幅削减对非援助或将成特朗普政府第二任期的重要举措。整顿美国国际开发署（USAID）预计将成为特朗普政府早期国内改革的重点，而非洲可能首当其冲受到影响。具体而言，援助削减可能在以下三个方面对非洲造成冲击：
首先，公共卫生领域，结合美国退出世界卫生组织（WHO）的举动，对非公共卫生援助，特别是美国“总统救济艾滋病患者应急计划”（PEPFAR）可能面临大幅缩减，这将直接冲击非洲的艾滋病防治工作；
其次，气候变化治理领域，与美国退出《巴黎气候变化协定》相呼应，对非气候变化援助也预计会显著下滑，并可能间接影响非洲倡导成立的损失与损害基金（Loss and Damage Fund）的资金注入和运作；
在关键矿产资源的控制上，特朗普政府极有可能重启或升级“能源资源治理倡议”（EGRI），重点锁定非洲储量丰富且中国加工能力突出的矿产，如钴、锂、铜、镍、锑等。刚果（金）、赞比亚、安哥拉等资源大国以及南非、刚果（布）、津巴布韦、莫桑比克等国预计将成为重点合作对象。值得关注的是，可能出任负责非洲事务助理国务卿的范彼得（J. Peter Pham）在南非、布隆迪和摩洛哥等国的稀土产业中拥有利益，这些国家的重要性或将因此提升。为抗衡中国在非洲的影响力，特朗普政府也可能继续通过国际开发金融公司（DFC）推进“洛比托走廊”等基础设施项目。
在安全援助方面，尽管特朗普自第一任期就高度重视反恐，但在非洲安全领域却面临诸多复杂挑战，可能制约其行动。这些挑战包括：在索马里反恐与承认“索马里兰”之间的两难选择;在苏丹冲突中受到的来自阿联酋的影响;刚果(金)与卢旺达在大湖地区的紧张关系;乍得要求重新谈判美军地位;以及西非地区撤回尼日尔驻军的遗留问题。受制于上述众多因素，特朗普政府在对非安全援助方面或将采取更为务实的策略，可能收缩战线，转而聚焦大湖地区的代理人模式和西非地区的区域安全合作。
02.美国施压非洲“选边”，中非合作面临挑战
为抗衡中国在非洲的影响力，美国正从多个维度采取策略，加大对非洲国家的施压力度，以期在国际事务中获得更大支持。
在政治层面，美国要求非洲国家明确“选边站队”。例如，特朗普政府对南非与俄罗斯、中国、伊朗的密切关系深感不安，并公开批评南非在人权问题上对以色列的立场。为此，美国迅速采取行动，中止对南非的援助，甚至考虑抵制南非主办的G20外长会议，以此向南非施压，迫使其调整外交政策，以符合美国的战略利益。
2024年3月11日，一艘货轮在尼日利亚拉各斯莱基深水港装卸集装箱（无人机照片）。新华社发（莱基港公司供图）
在经济和资源层面，美国将加强与中国在非洲的竞争，尤其是在关键矿产领域。美国将刚果（金）、赞比亚、安哥拉、加纳等矿产资源丰富的国家视为重点目标，力图在这些国家与中国展开直接竞争。为了削弱中国在非洲的影响力，美国可能推行“2025项目”中提出的“数字卫生”计划，旨在信息、通信等领域“净化”中国在非洲影响力，限制中国技术和产业在非洲的发展。
在地缘政治层面，美国可能利用地区热点问题制衡中国。“索马里兰”问题就是一个潜在的抓手。尽管美国公开强调在索马里打击恐怖主义，但特朗普政府已流露出承认索马里兰独立的意向。一旦美国承认索马里兰独立，将可能引发非洲之角地区地缘政治格局的剧烈变动，进一步加剧地区局势的复杂性，而这些复杂性，都可能被美国视为制衡中国地区影响力的机会。
张 春 云南大学非洲研究中心研究员
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