海南自贸港并非扩大版自贸区
海南自贸港建设目标是在2025年初步建成以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年自由贸易港制度体系和运作模式将更加成熟。
海南自贸港并非扩大版的自贸区，其根本原因在于自贸港和自贸试验区有着不同的制度设计。自贸区与自贸港虽有关联，但两者在区位大小、产业规划、开放程度、制度创新等方面都有不同内涵。
海南的改革和开放，是从自贸试验区有序过渡到自贸港的过程。海南自贸港是全岛建设。海南封关运作之后，全省都属于海关特殊监管区。海南天、地、海的物理空间，叠加自贸港政策创新，意味着海南自贸港的产业布局和政策设计必然不同于其他的自贸试验区，其范围更广，产业更多元、更开放。
2023年9月12日，香港特区行政长官李家超（右）与海南省省长刘小明（左）会面，就进一步加强两地合作交换意见
目前，海南不断深化改革进程，因地制宜发展新质生产力，稳扎稳打地夯实产业基础，构建适应全岛封关之后的内生发展动力。海南正大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，并前瞻布局南繁种业、深海科技、商业航天三大未来产业。
海南本岛面积达33900平方公里，是中国唯一的热带岛屿省份，农业生产条件优渥，全国主要农作物新品种超70%经过南繁培育，三亚崖州湾科技城已聚集了种业创新企业3100多家。海南还有200万平方公里的海域面积，大部分是深海，海洋资源丰富，为深海科技和海洋产业提供有力条件。海南积极发展海洋经济，提出用一年时间再造一个“海上海南”，目前，已集聚海洋产业类企业1000多家。
海南的低纬度优势也有利于开拓太空空间。由于离赤道近，地球自转的离心力令火箭发射的运载效能更高，滨海位置令火箭发射的落区和回收更安全，运输更便利。作为中国唯一的商业航天发射场，目前文昌国际航天城已吸引集聚航天类企业700多家，中国首家拥有两个发射工位的民建民用商业航天发射场已建成，具备常态化发射能力。2024年前三季度，文昌国际航天城的固定资产投资增长了50%，达54.37亿元人民币。
目前，海南已通过13个重点园区进行产业布局，各个园区各有定位，承载先行先试政策。2024年前三季度，13个重点园区营收超过1.85万亿元。其中，洋浦经济开发区、海口江东新区和海口综合保税区税收收入贡献突出，分别完成税收195.36亿元、43.31亿元和24.88亿元，增长率分别为20.7%、18.0%和34.6%。
海南自由贸易港的制度设计，既有借鉴其他自贸试验区的成功经验，又有在独有政策框架下实现的部分。海南目前许多政策都是全国独家，包括离岛游客全年免税购物10万元；医疗特区允许进口、使用未经国内注册审批的新药和医疗器械等。正是海南自贸港有别于内地其他省份的政策体系和顶层设计，构成了海南加深与港澳地区及国际合作的制度集成创新空间。
积极融入区域自由贸易版图
从策略角度看，海南自贸港要把握新一轮区域经贸格局调整的机遇，主动对标国际高标准经贸规则，加快推进自贸港规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极融入区域自由贸易版图。在加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局下，海南可以积极推动内外贸一体化改革，打造区域贸易物流枢纽。
2023年9月21日，香港法律业界代表团在海南出席琼港法律服务合作交流座谈会
从区域贸易格局的布局来看，海南可积极承接西部陆海贸易大通道带来的内陆出海机遇。这一贸易通道打通了中国西部乃至中亚内陆地区快速出海的路径，用最短的距离联通“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路经济带”。
而《区域全面经济伙伴关系协议》(RCEP)，则进一步加速了亚洲内部的自由贸易。处于这条“一带”和“一路”衔接带中心的海南自贸港，无疑是生逢其时。RCEP生效后，海南成为中国唯一的三元供应链（国内供应链、RCEP区域内供应链、区域外供应链）都可以实现零关税的地区。
海南还主动对接《跨太平洋伙伴全面进展协议》（CPTPP）《数字经济伙伴关系协议》（DEPA）等国际规则，在投资、贸易、数据流动等领域先行先试，扩大开放。在全球都积极寻求新增长动能的大趋势下，海南背靠国内庞大的内需市场和独特的自贸港优势，国际朋友圈越来越大，国际影响力也不断扩大。
在2023年博鳌亚洲论坛全球自由贸易港发展论坛上，海南省联合香港特别行政区、阿联酋迪拜杰贝阿里自由区、韩国济州国际自由城等6个境外自贸区（港）及中国内地19个自由贸易试验区，共同发起《全球自贸区（港）伙伴关系倡议》，旨在加强彼此各领域合作交流，包括建立常态化合作机制，积极开展相互往来等计划。
“港”“湾”联动按下快速键
在目前已设立的22个自由贸易试验区中，以粤港澳大湾区与海南自贸港渊源最为深厚，“港”“湾”联动潜力巨大。
地理上，海南和广东只隔着琼州海峡。历史上，海南一直是内地省份（特别是靠海的广东、广西、福建）出海贸易和民众迁徙的重要节点，同样也是著名的侨乡。海南过去隶属广东省管辖，1988年独立建省，同时成为中国第5个，也是面积最大的经济特区。
30年来，海南实现了从经济特区到全岛建设自贸试验区的跨越，并逐步探索、稳步推进中国特色自贸港建设。与此同时，珠三角在改革开放中抢占先机，打下了坚实的制造业基础，并形成了具有全球竞争力的智能制造业、战略新兴产业和现代服务业，2023年粤港澳大湾区内地9市国民生产总值超过11.02万亿元。
海南的资源禀赋和发展阶段，意味着海南不能重复过去靠资本、廉价劳动力等生产要素投入驱动的增长模式，而是应该抓住科技变革的机遇，充分发挥自身在区位、政策、产业上的比较优势，因地制宜发展新质生产力，打造特色产业集群，实现弯道超车。
海南离岛免税政策于2011年4月20日落地实施，成为推动海南经济发展的重要引擎。图为夜色中的海口国际免税城
在此背景下，为大湾区发展注入重要动力的港澳地区，无疑也可以为海南自贸港的建设作出积极贡献。
习近平主席曾精准总结港澳同胞和社会各界人士主要发挥的六点作用，包括投资兴业的龙头作用，市场经济的示范作用，体制改革的助推作用，双向开放的桥梁作用，先行先试的试点作用，以及城市管理的借鉴作用。这些经验今天对粤港合作、琼港合作仍然深具启发，同时也构成了海南自贸港制度集成创新的基础。
优势互补，积极发展新质生产力
围绕“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向数图强”“向绿图强”，海南积极培育壮大具有海南特色的新质生产力。粤港澳大湾区作为国际创科中心，可以与海南在创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快科技创新成果向现实生产力转化。
目前，琼粤已经签署了战略合作框架协议，“广东海南先进制造业合作产业园”也在海口落地，着力发展生物医药、新一代电子信息产业。海南可以进一步加深与香港在战略性新兴产业和未来产业上的合作。
比如，海南重点培育的航空航天产业，可与香港的人工智能、大数据、卫星制造业形成优势互补，从上游的火箭发射、卫星及地面设备研制，中游的卫星运营，到下游的应用环节，两地可联手打造全产业链协同发展。
其次，海南自贸港明确打造国家生态文明试验区，这也是其区别于众多自贸试验区的独特定位。
海南自贸港本身自然环境优越，拥有全国唯一的热带雨林国家公园，光伏、风电、新能源汽车等绿色战略性新兴产业发展迅速。海南博鳌近零碳示范区正式运营，并得到了德国能源署的认证，这是德国在中国认证的第一个区域型近零碳示范区。
香港作为国际金融中心，可积极发挥绿色金融优势，服务海南的绿色发展。海南省政府已连续3年在香港发行债券，累计发债总额将达到130亿元，其中包括蓝色债券和可持续发展债券。
海南中心项目总建筑高度达428米，集观光游览、超五星级酒店、高级写字楼、精品商业等多功能于一体，建成后将成为海南第一高楼。图为2024年11月7日拍摄的项目建设过程
在碳排放交易领域，海南发布《海南省碳达峰实施方案》等规划，出台了具有海南特色、陆海统筹的省级生态系统生产总值（GEP）核算地方标准，设立海南国际蓝碳研究中心，并实现首笔GEP贷、首单蓝碳交易落地。海南可以积极推动与大湾区统一碳市场建设。
目前，香港金融管理局已成立了绿色和可持续金融跨机构督导小组，港交所下设国际碳市场委员会，并已推出覆盖全球各地经认证的碳项目的市场交易平台Core Climate。同时，在过去成功推行跨境“股市通”“债市通”的基础上，香港还在积极研究与广州碳交所建立跨境“碳市通”机制。“港”“湾”两地探索建立联合实验室和标准委员会，共同推动建立碳汇测算、认证标准、交易机制等方面的合作机制。作为国际创科中心，香港近年来在绿色科技方面亦积极突围，在氢能、储能、生物质能等领域诞生了国际领先的企业，琼港两地可以联手布局绿色未来产业。
完善与新质生产力相匹配的服务业
对产业链具有控制性影响的生产性服务业对新质生产力的发展至关重要。粤港澳大湾区最核心的经验，就是积极把握国家的开放政策，通过体制机制创新，积极吸纳港澳要素聚集，通过大量企业特别是龙头企业的进驻，形成产业聚集，从而创造新市场。产业的聚集，成就了大湾区的核心竞争力，拥有完备的产业链。从基础研发、产品原型设计、零件配套到中期测试、乃至大规模生产，都可以在区内短时间完成。除此之外，区内还有卓越的市场研究、营销渠道、检验检测、物流配送、金融配套等服务，产业链上下游可以形成高效协同。这就是“大湾区速度”，帮助大湾区在市场经济的内生动力下，实现结构调整，转换升级。这也可以为海南的生产性服务业提供强有力的助力。
“港”“湾”合作要撬动更大的要素流动，必须更加积极发挥港澳创新优势，特别是服务业的支撑。而港澳地区也需要扩大经济腹地，实现自身产业的多元化。借助《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），如今香港的专业人士在建筑、会计、法律、医疗等领域，已经可以便利地在内地提供服务，符合条件的更可享有等同于香港的税制优惠。而在海南自贸港特殊的政策框架下，CEPA的服务业开放可以得到进一步推进。
其次，发挥医疗和教育服务优势，提升人才的引、育、用、留。总结粤港澳大湾区的发展经验，第二个核心优势是人才的聚集，有力地支撑大湾区的发展活力。有一句人们耳熟能详的口号—“来了，就是深圳人”。深圳从一个边陲小镇发展到今天的创新之城，人口从20世纪80年代初的30万人，增长到今天的1800万人，正说明了深圳的吸引力。这些人不仅来了，而且留下来了。他们投身建设和创新，成为企业最为宝贵的资产。
相比之下，目前海南常住人口只有1043.21万人，要满足自贸港的发展需求还远远不够。海南需要在教育、科技、人才方面下大力气。海南本身具备全国独有的医疗和教育政策红利，不仅可做好医疗服务和教育产业文章，还可结合海南本身得天独厚的自然环境，创造优良的工作生活圈，有力吸引全球人才聚集，并立足长远为海南培养和储备人才。
“港”“湾”优势互补、联动发展是必然要求，在新的发展阶段和国际环境下，一是立足于中国特色的国际化，二是立足于国际化的制度创新，唯有通过深化改革促进开放，与世界紧密接轨，才能突破瓶颈、开创新局。
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